• 厦门市人民代表大会常务委员会工作报告
  • [发布日期:2018-01-25][点击数:] [文章来源:厦门市政府]
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      ——2018年1月7日在厦门市第十五届人民代表大会第二次会议上

    厦门市人民代表大会常务委员会主任

    陈家东

      

            各位代表:

      我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的人员提出意见。

      过去一年的主要工作

      2017年,市人大常委会在市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持围绕中心、服务大局、依法履职,圆满完成本届人大一次会议确定的各项任务,荣获福建省第二届“十大法治人物”特别贡献奖。

    一、 坚持科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥立法的规范、引领和保障作用

      全年共制定和修改法规6部,立法质量得到全国人大常委会法工委和省人大常委会肯定。

      促进社会文明建设法治化。深入贯彻中央关于推进社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见,制定全国首部促进社会文明若干规定,列举9种陋习治理清单,形成“机制建设+文明倡导+陋习治理”的法规框架,强化正向激励与反向约束相结合,为缩短文明习惯养成时间,提升厦门社会文明水平提供法制保障。

      促进生态文明建设法治化。深入贯彻习近平总书记对厦门工作提出的建设高颜值生态花园之城的目标要求,审议园林绿化条例,按照“四季常绿、四季变换、四季有花”要求,全面优化园林绿化规划、建设、保护、管理机制,按照适地适树要求,优先使用乡土植物、抗风树种,坚持乔灌草、花果树相结合、平面绿化与垂直绿化相结合,为努力构建厦门特色的绿化园林景观、优化人居环境提供制度支撑。全面落实国家自然保护区条例,修改大屿岛白鹭自然保护区管理办法,实行更为严格的保护制度。

      促进城市建设管理法治化。深入贯彻习近平总书记关于推进生活垃圾分类、改善人居环境的重要论述,制定生活垃圾分类管理办法,首创对垃圾投放、收集、运输、处理的全链条制度设计,专门召开法规实施推进会,多措并举推动生活垃圾强制分类,促进生活垃圾处理减量化、资源化、无害化,为打造在全国可推广可复制的垃圾分类“厦门模式”贡献力量。为提升市政设施建设管理水平,制定城市地下综合管廊管理办法,科学设计地下管廊的规划、建设、运营、维护等制度,对老城区铺设地下管廊作出特别规定,规范道路开挖行为。适应上位法修改和我市海上交通安全监管需要,修订海上交通安全条例,增设专章规定海上休闲活动监管,提升海上交通安全管理水平。

      维护国家法制统一。及时启动涉及生态文明建设和环境保护的法规清理工作,确保相关规定与上位法相一致。组织对特区立法权运用特别是对法律作出变通规定的情况进行全面梳理,确保特区立法权的规范运用。完善规范性文件备案、审查工作机制,全年共审查市政府报备的规章4件、规范性文件61件。

    二、 坚持正确监督、有效监督,推动市委重大决策部署的贯彻落实

      全年共听取16项专项工作报告,开展3部法规的执法检查,专题询问2次,满意度测评2项。

      推动高素质创新创业之城建设。听取和审议创建国家自主创新示范区情况的报告,督促政府深入实施创新驱动战略,强化创新人才引进和培养,提升企业创新能力,促进高新技术产业发展。配套开展“进一步打造创新创业之城”专题调研,提出要大力培育科技中小微企业,优化创新创业环境,增强我市经济的整体竞争力。听取和审议1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告,建议政府大力支持实体经济发展,巩固稳增长基础。听取我市深化改革支持实体经济发展情况的报告并开展专题询问,提出要更加重视发挥产业规划引领作用、提高园区建设标准、实施创新驱动战略、发挥金融支持作用、强化人才支撑、优化政务环境,切实把发展经济的着力点放在实体经济上。听取我市信用体系建设情况的报告,推动政府更好发挥信用在提高社会治理水平中的重要作用。

      加强预算审查监督。听取和审议本级决算、地方债券发行和1-6月预算执行情况的报告,首次要求财政部门将绩效评价结果报告与决算报告一并提交常委会,促进财政及各部门强化绩效意识,深化预算绩效制度改革。听取和审议审计工作报告、审计中发现问题整改情况的报告,对盗刷医保卡审计整改情况进行满意度测评,结果为基本满意,并以点带面推动被审计单位强化关口前移、完善制度建设、补齐工作短板。改革部门决算审签方式,重点审查部门项目支出预算调整及执行结果。调研轨道交通建设和运营资金管理、文艺剧团预算资金管理、国有企业改革发展等情况,督促有关单位加强资金监管,提高预算安排的合理性。首次任命6名预算工委委员,建立市人大代表预算联络员制度、预算审查员制度和预算审查专家库,提高预算审查专业化水平。财经委与财政部驻厦专员办签署预算监管合作备忘录,这一做法属全国首创。

      推动高颜值生态花园之城建设。根据常委会作出的授权决定,支持政府为保障厦门会晤筹备和举办工作在公共安全、社会治安、交通运输、安全生产、环境优化等领域采取临时行政措施。先后对城市基础设施建设、文明素质提升开展专题视察,提出要在加强统筹规划、提升项目质量、建立健全长效管理机制、强化全民参与上下功夫,推动形成支持厦门会晤举办的浓厚社会氛围。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,开展生态文明建设条例执法检查,承担市委“加强我市流域生态保护建设研究”重点课题,开展筼筜湖水质分析和污染治理对策的课题调研,推动政府严格落实生态控制线管理和推进国土空间优化,持续解决大气污染防治、黑臭水体整治、小流域综合整治、海洋保护等突出问题。听取和审议固体废物污染防治情况的报告,督促政府强化统筹协调力度,提高综合利用水平,完善固体废物监管体系。严格落实环境保护法和中央环保督察组要求,听取2016年我市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,推动落实环境保护责任,提升生态环境质量。集中视察“两违”综合整治情况,督促政府以推进“无违建”示范区建设为抓手,严格依法执法,有效消化存量、控制增量,提升城市管理水平。

      维护公平正义和社会稳定。为贯彻落实全省“两年内基本解决执行难”的部署,市、区人大常委会联动听取和审议市、区法院执行工作情况的报告,推动形成执行联动、联合惩戒的工作格局,提升执行工作科学化、规范化水平。选取有代表性的执行信访案件交由法院评查,聚焦执行难典型问题,增强司法监督实效。开展多元化纠纷解决机制促进条例执法检查,督促“一府两院”全面落实法规要求,化解社会矛盾纠纷。组织代表视察市反诈骗中心,听取防范打击电信网络诈骗情况的报告,并开展专题询问,督促“一府两院”强化电信网络安全管理,加大打击力度,保障群众生命、财产安全。视察社会治安和公共交通指挥平台运行情况,提出要高标准、全力做好厦门会晤的相关服务保障工作。调研“七五”普法部署和实施情况,督促建立普法责任清单制度,完善学法用法制度。听取厦门海事法院工作报告,支持厦门海事法院进一步巩固在全国海事审判中的领先优势。召开人大信访工作会议,加大涉法涉诉信访件督办力度。

      推动补齐民生和社会事业短板。深入贯彻习近平总书记对鼓浪屿申遗成功的重要批示精神,开展文化发展与保护专题调研,提出思想认识上要更加重视,投入和宣传上要加大力度,文化保护上要多措并举,文化发展上要突出地方特色、发挥市场作用,不断坚定文化自信。开展实施教师法若干规定执法检查,督促政府及时补齐师资缺口,提高教师待遇,努力实现从学有所教到学有优教的转变。视察体育场馆设施建设情况,推动全民健身计划的贯彻实施,构建“15分钟健身圈”。调研我市旅游年卡管理情况,推动扩大旅游年卡使用范围,使旅游年卡更加便民惠民利民。视察市民卡议案办理情况,推动市民卡APP正式上线。视察宗教场所,推动召开宗教工作推进会,促进宗教管理工作再上新水平。

    三、 坚持发挥人大代表作用,使常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关

      强化代表履职服务保障。组织代表集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法、预算法、审判和检察制度,提升代表政治能力和履职水平。开展政情通报,邀请市政府主要领导通报代表关注的8个方面的情况。精心开展代表闭会期间活动,组织代表集中视察、跨区视察、专题视察,增强代表活动实效。发挥省三级人大代表履职服务平台作用,建立代表信息库。制定代表回原选举单位述职计划,坚持代表履职情况通报制度,代表履职责任感进一步增强。

      充分发挥代表的主体作用。作出“文明创建再提升、人大代表做表率”的决议,代表立足本职,以身作则,共提出意见建议127条,成为文明创建再提升的宣传者、推动者、践行者、示范者、监督者,为争创全国文明城市“五连冠”、顺利举办厦门会晤贡献了力量。邀请代表列席常委会、专委会会议,五年立法规划、年度制定法规计划、法规草案等均书面征求代表意见,使常委会作出的决策更好地体现全市人民意志。全年共邀请代表列席常委会会议36人次,参加执法检查、视察、调研等常委会组织的活动共1700多人次。

      密切代表与人民群众联系。常委会组成人员联系市、区人大代表,市人大代表联系区人大代表并参加原选举单位的代表活动,认真听取基层代表和群众的意见。贯彻中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的新要求,进一步加强对区、镇(街)人大的工作指导,强化市、区、镇人大代表履职联动,全市38个镇街全部建立“人大代表联系群众活动室”,部分村、社区建立“人大代表联系群众活动站”,了解社情民意,回应群众关切。召开代表履职工作座谈会,推广代表履职档案、社情民意联系点做法,湖里区江头街道、思明区中华街道人大工委分别在全省人大重要会议上作经验介绍。

      认真督办代表议案和建议。对列入常委会议题的3件议案,常委会领导高度重视,带头深入调研,专委会持续督办,议案均已办结。一是“推动我市休闲农业发展”议案,推动政府召开休闲农业发展现场推进会,出台民宿管理暂行办法,着手编制休闲农业和乡村旅游发展实施规划。二是“加快推进我市农村预留发展用地开发建设”议案,推动政府编制农村发展用地专项规划,出台鼓励国有企业参与开发建设的政策,鼓励农村预留发展用地建设租赁住房。三是续办的“理顺污水管理体制、加大污水收集处理力度”议案,推动政府完成全市污水系统规划修编,理顺污水管理体制,加大污水收集处理力度。对我市加大污水收集处理力度工作落实情况进行满意度测评,结果为基本满意。上一年度代表提出的305件建议已全部办结,并由承办单位答复代表。其中建立政府大数据中心、打造国际一流休闲度假滨海城市等8件重点督办建议办理工作也取得了较好成效。2件议案和16件建议被评为2017年度优秀代表议案和建议。

      依法行使人事任免权。全年共任免122人次。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,扎实做好市委推荐的新一届政府组成部门主要负责人和法官、检察官等的任命工作。坚持任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书仪式,精心组织宪法宣誓,增强国家机关工作人员的宪法意识、法治观念。

    四、 坚持加强常委会自身建设,不断提升常委会和机关履职水平

      加强政治和思想建设。把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,是党的十九大最重要的成果、最重大的历史性贡献。常委会把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务,迅速在人大代表、常委会组成人员、人大机关兴起学习热潮,在学懂弄通做实上下功夫,深刻认识这一思想的时代背景、丰富内涵、实践价值、理论品格、重大意义,自觉用这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持常委会党组中心组学习制度,严格遵守政治纪律和政治规矩,进一步增强贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署的思想自觉和行动自觉。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,提升机关党员党性修养和政治素质。

      加强作风和纪律建设。坚持常委会领导挂钩联系基层人大和重点企业制度,推动解决基层工作中遇到的实际困难和问题。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神,严控“三公”支出,严格公车管理,严防“四风”反弹回潮。落实全面从严治党要求,人大党组全面履行主体责任,积极支持人大机关纪检组开展工作。强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

      加强机关和制度建设。及时修订常委会主任会议、政府部门列席常委会以及机关各项工作制度,保障常委会和机关各项工作更加有序、高效。完成机关党支部换届并开展培训,提升支部战斗堡垒作用。坚持好干部标准,提拔、挂职和交流了一批干部,机关队伍建设得到进一步提升。加强老干部工作,离退休老干部在弘扬正能量上走前头、作表率。推进学习型、服务型、创新型机关建设,深入开展文明机关、结对帮扶、军民共建、志愿服务等创建活动,人大机关第四次蝉联省级文明单位。

      加强宣传和调研工作。在人大网站开辟《代表会客厅》,创新法规宣传解读方式。积极配合中央和省属媒体在厦门会晤期间深度报道我市社会文明、生活垃圾分类等法规的立法和实施情况,向国际社会展示厦门文明、法治的良好形象。充分利用宣传平台开展议题征集、收集民意,把舆论监督与人大监督有机结合起来。坚持传统媒体与新媒体并重,全过程、全方位深入报道常委会履职情况,树立讲政治顾大局、坚持履职为民、推动法治建设的良好形象。完成17项市委、市人大常委会重点课题调研,注重调研成果转化,9篇调研成果在省、市评比中获奖。

      积极配合全国、省人大常委会开展执法检查、调研和举办专题会议等活动,协助做好在厦全国、省人大代表视察、调研等活动的服务保障工作。

      各位代表,一年来,市人大常委会工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、机关工作人员兢兢业业、履职尽责、扎实工作的结果,是“一府两院”和基层人大密切配合、团结协作的结果,是广大人民群众充分信任、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

      在肯定工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些不足:立法项目的地方特色和可操作性还需进一步增强,监督工作的针对性和实效性还需进一步提高,服务代表履职的能力和水平还需进一步提升,机关作风和能力建设还有待进一步加强。我们将采取有效措施,切实加以改进。

      新一年的主要工作安排

      各位代表,今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会要在市委的坚强领导下,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神,深入贯彻省委十届四次、五次全会和市委十二届六次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好地发挥代表作用,努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,以实际行动不断开创新时代人大工作新局面。

    一、 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终保持人大工作的正确政治方向

      要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,精读《习近平谈治国理政》、《习近平谈治国理政》(第二卷)、《摆脱贫困》、《习近平的七年知青岁月》,增强真学真懂、真信真用的政治自觉和思想自觉。要旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,严格落实《加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要紧密结合人大职能定位,善于创造性地贯彻中央、省委、市委的重大决策部署,努力做到工作有抓手、活动有载体、成效可检验。要健全人大组织制度和工作制度,完善常委会机构设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,增强做好各项工作的责任感和使命感。要深入开展学习型常委会和机关建设,加大培训力度,学习借鉴先进城市做法,努力打造政治过硬、本领高强的专业化人大干部队伍。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神,进一步纠正“四风”,驰而不息地推进作风建设。要积极争创全国文明单位,提升机关建设的整体水平。

    二、 以提升立法质量为目标,用良法保障善治、促进发展

      要根据全市工作要求,加快重点领域立法,发挥立法主导作用,在地方特色、可操作性上下功夫,推进地方治理体系和治理能力现代化。要贯彻落实全国人大常委会关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估等工作规范,深入开展立法调研,更好地发挥政府、专家、社会各界的作用,不断提升立法的科学化、民主化水平。要按照立法权限,规范立法权行使,提升依法立法的水平。

      今年将制定信用条例、轨道交通管理条例,修改鼓浪屿文化遗产保护条例、海洋环境保护若干规定、风景名胜资源保护管理条例、无居民海岛保护与利用管理办法、海域使用管理规定、城市供水节水条例和砂、石、土资源管理规定。将闽南文化保护发展办法等6部法规列为立法备选项目,会展业促进条例等11部法规列为立法调研项目。加强规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一。

    三、 以改进监督方式为重点,提高监督实效

      要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,紧紧围绕高质量发展,推动和支持政府打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力在推进工业园区建设、做强做粗产业链、优化营商环境等方面增创新优势,推动高素质创新创业之城建设再上新台阶。要以督促促进社会文明若干规定、生活垃圾分类管理办法、园林绿化条例的落实为重点,提升厦门人居环境,推动高颜值生态花园之城建设再上新水平。要以督促乡村振兴战略的落实为契机,推动跨岛发展和岛内外一体化,推动城乡协调发展取得新进展。要以保证宪法法律法规有效实施为目标,监督和支持“一府一委两院”依法履职,推动依法行政、反腐败工作、公正司法取得新成效。要以贯彻中央关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见为动力,进一步规范人大及其常委会讨论决定的重点、范围和程序,推动人大依法行使决定权取得新突破。

      今年将听取和审议“十三五”规划执行情况中期评估、计划、预算执行情况的报告和审计工作报告,审查批准2017年市本级决算。听取和审议市政府关于厦门市城市总体规划(2017-2035年)编制情况、海洋经济发展、国有企业资产经营管理、社区治理工作、2017年环境状况和环境保护目标完成、生活垃圾分类、学前教育、智慧医疗建设、海丝战略支点城市建设等情况的报告。开展促进中国(福建)自由贸易试验区厦门片区建设若干规定、高新技术园区条例、燃气安全监管若干规定、消防法和厦门市消防管理若干规定、涉侨等法律法规的执法检查。继续开展文化保护与发展专项调研,促进优秀传统文化创造性转化和创新性发展,推动文化繁荣兴盛。拟就污染防治、做强做粗我市千亿产业链(群)开展专题询问和满意度测评。还将对本次大会代表提出的有关建议办理情况进行满意度测评。依法讨论决定重大事项,推进科学决策、民主决策、依法决策。认真做好人大信访工作,促进社会和谐稳定。

    四、 以更好发挥代表作用为着力点,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力

      要精心组织代表培训,优化代表履职服务保障,提升代表政治能力、审议报告能力、反映民意能力、提出议案建议能力。要贯彻落实中央关于加强和改进人大代表有关工作的通知要求,以及全国人大常委会关于人大代表联系人民群众制度的实施意见,探索“互联网+”代表工作,加强代表联系群众的工作平台和网络平台建设。要扎实做好“双联”工作,广泛听取代表对立法、监督、决定等的意见,每位代表本届内至少参加一次常委会组织的立法、监督、调研、列席常委会会议等活动,扩大代表参与常委会工作的深度和广度。要强化对代表履职的管理监督,把代表思想政治建设摆在突出位置,明确代表履职的基本要求,推动代表履职公开,大力宣传代表履职风采,增强代表履职的责任感和使命感。要提高代表议案建议质量,加大督办力度,不断提高办理实效。要深入贯彻中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,加强对基层人大的指导和联系,积极推动基层人大健全工作机构、补齐工作短板,形成上下联动、统一协调、整体推进的工作格局。

      各位代表,新思想引领未来,新时代催人奋进,新征程任重道远。让我们在中共厦门市委的坚强领导下,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为加快建设“五大发展”示范市,勇当新时代中国特色社会主义排头兵而努力奋斗!